構建再生資源回收利用(yòng)的法律制度，必須依照一定的理(lǐ)論原理(lǐ)和若幹指導準則，這些原理(lǐ)和準則在立法中(zhōng)表現為(wèi)立法的基本原則。“在立法中(zhōng)，基本原則有(yǒu)極其重要的意義。基本原則不僅是立法的理(lǐ)論依據和指導思想，也是法律實施的指導思想，是法律的基本精(jīng)神和核心内容。”^[1]我們應确立以下原則作(zuò)為(wèi)構建再生資源回收利用(yòng)法律制度的主要原則。

　　①遵循生态規律的原則。

　　再生資源作(zuò)為(wèi)整個生态系統的一個有(yǒu)機組成部分(fēn)，其循環利用(yòng)依然要建立在一定的自然和生态規律基礎之上，這個規律是不以人的意志(zhì)為(wèi)轉移的。因此，我們通過法律手段在資源循環利用(yòng)的自然過程中(zhōng)介入人為(wèi)的因素，必須遵循其固有(yǒu)的自然和生态規律，不能(néng)改變和破壞自然規律。隻有(yǒu)建立在自然和生态規律的基礎之上，資源循環利用(yòng)事業才會得到科(kē)學(xué)的引導、規範和發展。

　　②以預防為(wèi)主原則。

    　其涵義是在控制廢棄物(wù)的工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，首先應采取各種預防的措施，避免廢棄物(wù)的産(chǎn)生。目前我國(guó)對再生資源的制度創設主要是體(tǐ)現了一種“末端控制”的思路，沒有(yǒu)能(néng)真正從“源頭”上進行預防。“解決問題徹底的方式是根本不讓問題發生。而消除污染，有(yǒu)效的解決方案，也是不讓污染産(chǎn)生。這就是新(xīn)的環保理(lǐ)念——環境預防。”“環境預防還有(yǒu)另外一項重要的觀念——減廢，其理(lǐ)念在于用(yòng)少的資源創造大的效益。整個減廢過程，自産(chǎn)品流程的初到使用(yòng)後的處理(lǐ)都必須考慮如何用(yòng)少的原料、能(néng)源與空間，如何讓産(chǎn)品使用(yòng)後容易處理(lǐ)等。”^[2]因此我們首先必須通過預防減少廢棄物(wù)的産(chǎn)生，促使減量化。

  　  ③堅持經濟效益與環境效益統一原則，突出和運用(yòng)市場手段原則。

    　其涵義是再生資源回收必須與企業的環境效益、經濟效益挂鈎，使環境效益好的企業能(néng)獲得較好的經濟效益，而不注重環境效益的企業則無法獲得較好的經濟效益，同時，充分(fēn)發揮市場手段以促進回收利用(yòng)業的發展。目前無論是企業還是公(gōng)民(mín)個人，并不拒絕産(chǎn)品本身的回收利用(yòng)，關鍵是回收利用(yòng)的經濟效益和環境效益難以實現統一。因此，在國(guó)家的宏觀調控下，把生态效益所帶來的物(wù)質(zhì)利益貨币化，确立經濟激勵和約束機制，以經濟利益為(wèi)内在驅動力推動再生資源回收利用(yòng)事業的發展，并通過經濟手段引導社會實行回收利用(yòng)，引導競争機制和價格機制進入再生資源的生産(chǎn)、流通和消費領域，通過經濟流轉和産(chǎn)業循環促進資源的恢複、營造和發展。具(jù)體(tǐ)而言，就是采取一套操作(zuò)性強的經濟刺激措施，如信貸、财政、稅收等，從根本上扭轉再生資源回收利用(yòng)在市場上的不利局面，實現再生資源回收利用(yòng)業的産(chǎn)業化。

   　 ④堅持污染者負擔、受益者補償原則。

    　污染者負擔原則就是因廢棄物(wù)污染環境造成的損失及治理(lǐ)污染的費用(yòng)應當由污染者承擔，而不應轉嫁給國(guó)家和社會。從根本上說，再生資源回收利用(yòng)事業中(zhōng)很(hěn)大一部分(fēn)屬于“公(gōng)共物(wù)品”的範疇，在消費方面不具(jù)有(yǒu)排它性，不能(néng)被投資者本身有(yǒu)效的全部占有(yǒu)和支配。譬如，在居民(mín)居住的社區(qū)裏，某公(gōng)司投資于垃圾回收分(fēn)類的經營，産(chǎn)生良好的環境效益，為(wèi)社區(qū)居民(mín)提供了清潔舒适的居住環境，社區(qū)的居民(mín)并沒有(yǒu)為(wèi)此付出代價。這就産(chǎn)生了所謂的“外部性”問題，這是極不公(gōng)平的。這就需要在法律中(zhōng)設立受益者補償的原則，通過法律機制的利益平衡來消除這種不公(gōng)平。再生資源回收利用(yòng)中(zhōng)的“利益外溢”問題是必須予以重視和解決的，否則就會失去發展的動力和基礎。另外，由于廢棄物(wù)污染環境的複雜性，污染主體(tǐ)既包括企業也包括消費者個人，既有(yǒu)産(chǎn)品的生産(chǎn)企業也有(yǒu)運輸企業和銷售企業。因此必須根據實際情況對污染者做出重新(xīn)界定，從而确定污染者的法律責任。

    　⑤堅持政策适度傾斜原則。

    　再生資源回收利用(yòng)的發展必須依賴于政府的大力扶持。管理(lǐ)條例應當明确政府可(kě)以運用(yòng)财政、稅收、信貸等多(duō)種經濟手段，給予從事再生資源回收利用(yòng)的生産(chǎn)經營單位與個人适當的優惠與扶持，降低其市場風險，增強其投資信心，形成生産(chǎn)經營單位和個人自覺從事再生資源回收利用(yòng)事業的内在動力。

   　 ⑥平等協作(zuò)、公(gōng)衆參與原則。

環境屬于公(gōng)共财産(chǎn)，公(gōng)民(mín)都有(yǒu)平等享有(yǒu)的權利。同時，環境保護是公(gōng)益事業，公(gōng)民(mín)、法人對環境保護都負有(yǒu)責任。因此，與此相關的各個主體(tǐ)間應該建立平等協作(zuò)的關系。将此精(jīng)神妥善設計并體(tǐ)現在法律規範中(zhōng)，可(kě)以有(yǒu)效結合所有(yǒu)環保力量，發揮大的效率。由于生産(chǎn)者比其他(tā)主體(tǐ)更有(yǒu)機會了解各種污染物(wù)質(zhì)和有(yǒu)毒有(yǒu)害物(wù)質(zhì)的使用(yòng)情況和産(chǎn)生機理(lǐ)，由污染者負擔原則推導出的延伸生産(chǎn)者責任的做法，對從根本上解決問題顯得非常必要，生産(chǎn)者在産(chǎn)品回收利用(yòng)中(zhōng)應承擔主要責任；消費者是産(chǎn)品的主要使用(yòng)者，應培養其适度消費、綠色消費的意識，自覺參與廢舊産(chǎn)品的回收工(gōng)作(zuò)；其他(tā)的社會主體(tǐ)可(kě)以根據自身在産(chǎn)品循環利用(yòng)過程中(zhōng)的地位和作(zuò)用(yòng)，以适當的方式積極參與，平等協作(zuò)，形成有(yǒu)利于産(chǎn)品回收利用(yòng)的良性循環系統，發揮出大的經濟和環保效益。除了設立專門的立法執法機構，還應建立公(gōng)衆舉報監督熱線(xiàn)，設立舉報電(diàn)話，制定投訴制度、信訪制度、聽證制度，逐步完善建立公(gōng)衆參與再生資源回收利用(yòng)管理(lǐ)的機制。公(gōng)民(mín)也可(kě)通過新(xīn)聞界和民(mín)間環保機構及其他(tā)一些社會性渠道來參與相關法規的建立和實施。（作(zuò)者：張香萍，2005.4）

[1]陳明義、李啓家著：《固體(tǐ)廢棄物(wù)的法律控制》，陝西人民(mín)出版社1991年版，第76頁(yè)。

[2]葉俊榮著：《環境政策與法律》，中(zhōng)國(guó)政法大學(xué)出版社，2003年4月版，第90~91頁(yè)。