構建再生(shēng)資(zī)源回收利用的法律制度，必須依照一(yī)定的理論原理和若幹指導準則，這些原理和準則在立法中(zhōng)表現爲立法的基本原則。“在立法中(zhōng)，基本原則有極其重要的意義。基本原則不僅是立法的理論依據和指導思想，也是法律實施的指導思想，是法律的基本精神和核心内容。”^[1]我(wǒ)們應确立以下(xià)原則作爲構建再生(shēng)資(zī)源回收利用法律制度的主要原則。

　　①遵循生(shēng)态規律的原則。

　　再生(shēng)資(zī)源作爲整個生(shēng)态系統的一(yī)個有機組成部分(fēn)，其循環利用依然要建立在一(yī)定的自然和生(shēng)态規律基礎之上，這個規律是不以人的意志(zhì)爲轉移的。因此，我(wǒ)們通過法律手段在資(zī)源循環利用的自然過程中(zhōng)介入人爲的因素，必須遵循其固有的自然和生(shēng)态規律，不能改變和破壞自然規律。隻有建立在自然和生(shēng)态規律的基礎之上，資(zī)源循環利用事業才會得到科學的引導、規範和發展。

　　②以預防爲主原則。

    　其涵義是在控制廢棄物(wù)的工(gōng)作中(zhōng)，首先應采取各種預防的措施，避免廢棄物(wù)的産生(shēng)。目前我(wǒ)國對再生(shēng)資(zī)源的制度創設主要是體(tǐ)現了一(yī)種“末端控制”的思路，沒有能真正從“源頭”上進行預防。“解決問題徹底的方式是根本不讓問題發生(shēng)。而消除污染，有效的解決方案，也是不讓污染産生(shēng)。這就是新的環保理念——環境預防。”“環境預防還有另外(wài)一(yī)項重要的觀念——減廢，其理念在于用少的資(zī)源創造大(dà)的效益。整個減廢過程，自産品流程的初到使用後的處理都必須考慮如何用少的原料、能源與空間，如何讓産品使用後容易處理等。”^[2]因此我(wǒ)們首先必須通過預防減少廢棄物(wù)的産生(shēng)，促使減量化。

  　  ③堅持經濟效益與環境效益統一(yī)原則，突出和運用市場手段原則。

    　其涵義是再生(shēng)資(zī)源回收必須與企業的環境效益、經濟效益挂鈎，使環境效益好的企業能獲得較好的經濟效益，而不注重環境效益的企業則無法獲得較好的經濟效益，同時，充分(fēn)發揮市場手段以促進回收利用業的發展。目前無論是企業還是公民個人，并不拒絕産品本身的回收利用，關鍵是回收利用的經濟效益和環境效益難以實現統一(yī)。因此，在國家的宏觀調控下(xià)，把生(shēng)态效益所帶來的物(wù)質利益貨币化，确立經濟激勵和約束機制，以經濟利益爲内在驅動力推動再生(shēng)資(zī)源回收利用事業的發展，并通過經濟手段引導社會實行回收利用，引導競争機制和價格機制進入再生(shēng)資(zī)源的生(shēng)産、流通和消費(fèi)領域，通過經濟流轉和産業循環促進資(zī)源的恢複、營造和發展。具體(tǐ)而言，就是采取一(yī)套操作性強的經濟刺激措施，如信貸、财政、稅收等，從根本上扭轉再生(shēng)資(zī)源回收利用在市場上的不利局面，實現再生(shēng)資(zī)源回收利用業的産業化。

   　 ④堅持污染者負擔、受益者補償原則。

    　污染者負擔原則就是因廢棄物(wù)污染環境造成的損失及治理污染的費(fèi)用應當由污染者承擔，而不應轉嫁給國家和社會。從根本上說，再生(shēng)資(zī)源回收利用事業中(zhōng)很大(dà)一(yī)部分(fēn)屬于“公共物(wù)品”的範疇，在消費(fèi)方面不具有排它性，不能被投資(zī)者本身有效的全部占有和支配。譬如，在居民居住的社區裏，某公司投資(zī)于垃圾回收分(fēn)類的經營，産生(shēng)良好的環境效益，爲社區居民提供了清潔舒适的居住環境，社區的居民并沒有爲此付出代價。這就産生(shēng)了所謂的“外(wài)部性”問題，這是極不公平的。這就需要在法律中(zhōng)設立受益者補償的原則，通過法律機制的利益平衡來消除這種不公平。再生(shēng)資(zī)源回收利用中(zhōng)的“利益外(wài)溢”問題是必須予以重視和解決的，否則就會失去(qù)發展的動力和基礎。另外(wài)，由于廢棄物(wù)污染環境的複雜(zá)性，污染主體(tǐ)既包括企業也包括消費(fèi)者個人，既有産品的生(shēng)産企業也有運輸企業和銷售企業。因此必須根據實際情況對污染者做出重新界定，從而确定污染者的法律責任。

    　⑤堅持政策适度傾斜原則。

    　再生(shēng)資(zī)源回收利用的發展必須依賴于政府的大(dà)力扶持。管理條例應當明确政府可以運用财政、稅收、信貸等多種經濟手段，給予從事再生(shēng)資(zī)源回收利用的生(shēng)産經營單位與個人适當的優惠與扶持，降低其市場風險，增強其投資(zī)信心，形成生(shēng)産經營單位和個人自覺從事再生(shēng)資(zī)源回收利用事業的内在動力。

   　 ⑥平等協作、公衆參與原則。

環境屬于公共财産，公民都有平等享有的權利。同時，環境保護是公益事業，公民、法人對環境保護都負有責任。因此，與此相關的各個主體(tǐ)間應該建立平等協作的關系。将此精神妥善設計并體(tǐ)現在法律規範中(zhōng)，可以有效結合所有環保力量，發揮大(dà)的效率。由于生(shēng)産者比其他主體(tǐ)更有機會了解各種污染物(wù)質和有毒有害物(wù)質的使用情況和産生(shēng)機理，由污染者負擔原則推導出的延伸生(shēng)産者責任的做法，對從根本上解決問題顯得非常必要，生(shēng)産者在産品回收利用中(zhōng)應承擔主要責任；消費(fèi)者是産品的主要使用者，應培養其适度消費(fèi)、綠色消費(fèi)的意識，自覺參與廢舊(jiù)産品的回收工(gōng)作；其他的社會主體(tǐ)可以根據自身在産品循環利用過程中(zhōng)的地位和作用，以适當的方式積極參與，平等協作，形成有利于産品回收利用的良性循環系統，發揮出大(dà)的經濟和環保效益。除了設立專門的立法執法機構，還應建立公衆舉報監督熱線，設立舉報電話(huà)，制定投訴制度、信訪制度、聽(tīng)證制度，逐步完善建立公衆參與再生(shēng)資(zī)源回收利用管理的機制。公民也可通過新聞界和民間環保機構及其他一(yī)些社會性渠道來參與相關法規的建立和實施。（作者：張香萍，2005.4）

[1]陳明義、李啓家著：《固體(tǐ)廢棄物(wù)的法律控制》，陝西人民出版社1991年版，第76頁。

[2]葉俊榮著：《環境政策與法律》，中(zhōng)國政法大(dà)學出版社，2003年4月版，第90~91頁。